连云港市地税局着力打造“全功能窗口”服务新模式
今年以来，连云港市地税局不断创新纳税服务举措，推动“单功能”窗口向“全功能”窗口转变，着力构建全功能窗口服务新模式，纳税人在任一服务窗口都可以办结所有涉税事项，提高了服务效率。中国税务报、省政府网站等媒体先后对此给予报道。6月10日，全省地税系统办税服务厅全功能窗口建设推进会在连云港举行，该局在会上作了交流发言。
强化组织领导 推进服务创新
该局在构建“全方位、广覆盖，集约式、网络化，低成本、高效率”的城乡一体化纳税服务新格局基础上，按照省局纳税服务处的统一部署，将全功能办税窗口建设作为全系统推行服务行政的重要抓手、“三个一流”考核的重要内容和工作创新创优的重要方面，加强领导，深入调研，制定方案，强势推进纳税服务创新。3月中旬，该局先行在灌云县局试点，并从业务创新、硬件配置、人员调整、流程改进以及部门衔接、后续管理等方面进行优化，为此项工作顺利开展打下坚实基础。4月12日起，该局市、县各办税服务厅全面推行了“全功能”窗口办税新模式。
整合窗口职能 丰富服务内容
在“全功能”窗口服务新模式下，每一个窗口都相当于一个小办税服务厅，这对窗口人员的业务素质、内部资料的流程传递、前台后台的运维保障都提出了很高的要求。该局有效整合服务资源和窗口职能，进行征管流程再造，强势推进纳税服务创新。
窗口设置一体化。为切实解决纳税人多次多环节办理涉税事项的麻烦，使每个窗口都具备一个办税服务厅的功能，该局将税务登记办理业务、发票发售业务、涉税行政审批业务、申报征收业务、发票开具业务等五大项内容整合在一个“综合服务”窗口办理，在各办税服务厅均实现了一类服务窗口设置模式。今年４月份耕地占用税与契税征管职能划归地税部门后，该局将“两税”征收窗口纳入办税服务厅 “全功能”窗口业务受理范围，为纳税人提供了一个优质、高效、快捷涉税服务。
办税权限集中化。推行全功能服务窗口，每一项涉税事项必须在各个全功能窗口实现当场办结，做到一个窗口接件，同一窗口出件，因此窗口人员的工作权限也必须相应扩展。该局对全功能服务窗口工作人员进行分期、逐步、普遍授权，使之具备办理各方面税收业务的权限，同时把审批权限进一步向服务窗口前移，为前台的每个工作人员都设置发票发售仓，配备了发票柜、保险柜、资料箱及分类整理架，使绝大部分涉税事项能够在服务窗口一次性办结，真正构建起全功能窗口服务模式。
运维保障协作化。为保障前台服务的精准快捷和资料传递归集的有序畅通，该局在纳税服务中心成立了后台保障组，主要工作职责是建立票据总仓保障前台窗口工作人员票据使用；前台受理的资料整理登记后，定期向管理分局传递；前台收入的现金每天进行统一收缴，汇总解缴；定期收集前台人员手中的资料，做好帐票的核对、报表的编制；每月将所有资料整理装订归档。后台保障组的成立，有效地保障了前台的有序运转。
缴税方式多样化。为解决在“全功能”服务模式下纳税人同时办理多种涉税业务，造成征期高峰排队的现象，该局为办理大批量业务的纳税人增设了“特别通道”窗口，为老、弱、病、残、孕等特殊群体增设了“绿色通道”窗口。同时，该局积极拓展新的缴税方式，推行以电子报税为主体的多元化申报体系，进一步分流办税服务厅缴税人员。近日，该局依托连云港市财税库行联网，着手推行对网上申报纳税人提供网上银行自主缴税方式，即在纳税人完成网上电子申报后，根据其是否开通网上银行业务标志，引导纳税人进入对应的商业银行网上支付界面，实现纳税人自主缴税、多账户划转的目的。目前，该局正与银行、国税等部门协作开发“网上银行自主缴税系统”。
人员素质全能化。实施“全功能”窗口服务，每个“综合服务”窗口都要开具税票、征收税款、涉税审批，这就对窗口服务人员的综合业务素质提出了很高的要求。该局借助年初全局开展的全员双向选择之机，配精配强配优办税服务厅工作人员。同时，加强培训，以干促学，试运行期间，按照优势互补的原则，实行“二人二机一窗口”的模式配置工作人员，促进相互学习，岗位练兵。此外，该局还依托自主开发的《公共行政绩效管理系统》软件，出台了《办税服务厅人员绩效考核管理办法》，重点从工作数量和工作质量两方面形成了涵盖征管质量类、工作效率类、服务水平类等10个指标类别、30个考核项目的三级指标体系，通过计算机系统严格执行工作效能考核制和过错责任追究制。
税源管理流程化。为确保管理分局事后监督检查及时跟上，堵塞由于信息衔接不畅而导致的征管漏洞，该局将推进办税服务厅全功能窗口新模式和构建流程式税源管理新模式有机结合起来，以“管户不下户，管事不定户”为目标，县局按照税源管理、征收服务、纳税评估及稽核执行进行职能整合，市区分局按照综合业务、税源管理、信息采集、纳税评估、稽核执行等五个类型进行职能整合，构建既分工协作又相互制约的税源管理新模式，通过进一步发挥管理分局纳税评估、税源管理、日常巡查的税收管理职能，努力形成一套有效的涉税风险事后监督监控机制，初步解决了全功能窗口运行的后续管理有关问题。
注重工作实效 健全长效机制
通过推行全功能窗口服务模式，彻底打破了窗口职权界限，最大限度地激活了服务资源，节约了纳税人办税时间和办税环节，新模式运行以来，已成功受理涉税事项7万余户次，平均每个工作日受理1200多户次，办税效率有了很大提高，全面提升了管理质量和服务水平，使连云港地税“服务行政，伴您同行”理念得到充分体现和具体落实。同时，该局依托《办税服务厅公共管理服务系统》的导入，逐步实现根据办税业务量大小自主地、弹性地增减办税窗口数量，对窗口工作人员实行人性化、健康化管理，进一步显现出纳税人与税务人员“双向减负”的双赢成效。该局还围绕税服务厅业务规范化、标准化建设，结合全市办税服务厅VIS视觉识别系统应用和蓝丝带服务之星评选活动，切实加强办税服务厅形象文化建设，有效促进了纳税服务水平的不断提升。
